- Un rapport de la SEMA Coalition sur l'industrie manufacturière locale aux États-Unis souligne les lacunes qui menacent sa croissance
- L’offre excédentaire de modules solaires moins chers, notamment en provenance de Chine, menace les initiatives de fabrication locales.
- Même avec l’IRA en jeu, l’industrie a besoin de plus de soutien pour établir une chaîne d’approvisionnement en amont.
- L’application agressive de l’UFLPA est cruciale pour maintenir des conditions de concurrence équitables pour les producteurs nationaux.
La loi sur la réduction de l’inflation (IRA) n’est pas suffisante pour établir une chaîne d’approvisionnement américaine stable, sûre et robuste pour la fabrication de panneaux solaires photovoltaïques, qui continue de dépendre fortement des importations face aux problèmes d’offre excédentaire.
L'industrie a besoin de davantage d'efforts « pangouvernementaux », selon un nouveau rapport de Guidehouse Insights, commandé par la Coalition Solar Energy Manufacturing for America (SEMA).
DÉFIS
« Suite à l'adoption de l'IRA, avec ses dispositions visant à uniformiser les règles du jeu pour les fabricants américains, des milliards de dollars d'investissements prévus ont été annoncés tout au long de la chaîne d'approvisionnement solaire américaine. Aujourd’hui, alors que les fabricants subventionnés à l’étranger en Chine et en Asie du Sud-Est utilisent leur contrôle démesuré du marché et leurs tactiques commerciales douteuses pour saper ces investissements, les progrès en matière de relocalisation sont bloqués alors que les fabricants américains attendent un soutien supplémentaire pour atteindre l’indépendance promise de la chaîne d’approvisionnement », peut-on lire dans le rapport.
L'offre excédentaire de modules sur le marché américain constitue une préoccupation majeure, selon les analystes, dans la mesure où elle fait baisser les prix des modules. Cela signifie que les fabricants américains ne peuvent pas rivaliser avec les entreprises chinoises fortement subventionnées qui produisent également en réalisant des économies d'échelle.
Le moratoire d'urgence du gouvernement américain sur les droits de douane sur les produits solaires en provenance de Chine et entrant sur les côtes américaines via quatre pays d'Asie du Sud-Est a également augmenté l'offre de modules solaires moins chers en Amérique.
Jusqu'en juin 2024, date à laquelle le moratoire devrait être levé, les niveaux élevés d'importation diminueront probablement, mais pas avant que quelque 91.6 GW ne soient fournis au marché, ce qui dépasse de loin la demande projetée de 38.7 GW en 2024. Si, après juin 2024, le moratoire est levé et aucun tarif n'est imposé, les auteurs du rapport comptent jusqu'à 102.4 GW de fourniture de modules aux États-Unis.
Auxin Solar et Concept Clean Energy ont contesté le moratoire, qui, selon ROTH MKM, pourrait conduire à des tarifs rétroactifs sur 10 milliards de dollars de modules solaires déjà importés, non liquidés ou même installés (voir Les entreprises solaires contestent le moratoire tarifaire du gouvernement américain).
Guidehouse affirme qu'en l'absence d'une réponse politique américaine à l'afflux actuel d'importations de composants et de produits finis, les récentes annonces des usines ne se concrétiseront probablement pas.
L'IRA a apporté confiance et promesse d'incitations financières à l'industrie photovoltaïque locale, ce qui a conduit à plusieurs annonces concernant de nouvelles unités de fabrication de cellules et de modules. Les auteurs estiment que même si la moitié de cette capacité annoncée était mise en service, le pays pourrait produire suffisamment pour répondre à près de 100 % de sa nouvelle demande solaire jusqu’en 2027.
Même s’il s’agit d’un début prometteur, les analystes soulignent des lacunes en matière de fabrication locale des composants en amont. Les analystes affirment : « Ces étapes de fabrication sont les plus exigeantes en capital et pourtant parmi les moins incitées par les dispositions de l’IRA. »
Par exemple, les États-Unis disposent d’une capacité suffisante en polysilicium pour fabriquer environ 20 GW de produits en silicium cristallin par an. Cependant, elle a encore besoin d'installations de fabrication critiques pour les prochaines étapes de raffinement et de fabrication des composants dans la fabrication de cellules solaires.
Il manque également de capacité de fabrication de lingots, de plaquettes et de cellules, ce qui garantit sa dépendance à l'égard des fournisseurs mondiaux.
Selon l’étude, cette dépendance excessive continue à l’égard des importations étrangères rendra l’industrie américaine vulnérable à la volatilité des prix et de l’offre, ainsi qu’à tout problème géopolitique, sans oublier la menace qu’elle représentera pour la réalisation des objectifs climatiques des États-Unis.
La Chine, quant à elle, contrôle 97 % des installations mondiales de fabrication de panneaux photovoltaïques, plus de 99 % de la capacité mondiale de production de plaquettes, produit plus de 90 % du polysilicium de qualité solaire et les entreprises chinoises contrôlent 80 à 95 % des expéditions mondiales. tout au long de la chaîne d’approvisionnement solaire.
« Les fabricants d’énergie solaire en Amérique fonctionnent bien en deçà de leur plein potentiel parce que le gouvernement favorise une dépendance excessive à l’égard de la Chine et ne parvient pas à fournir des règles du jeu équitables pour aider à alimenter les investissements et l’innovation », a déclaré Mike Carr, directeur exécutif de la Coalition SEMA.
RECOMMANDATIONS POLITIQUES
Les auteurs proposent les principales recommandations suivantes pour aider les États-Unis à délocaliser leur production solaire afin de bénéficier d’une production plus propre, de normes de travail plus élevées et de créer des emplois favorables pour la classe moyenne :
- Contenu national: Les décideurs politiques devraient établir des normes strictes pour obtenir des crédits d’impôt supplémentaires pour l’utilisation de contenu national et les achats fédéraux afin d’encourager les investissements dans les parties de la chaîne d’approvisionnement à forte valeur et à forte intensité de capital, telles que la production de plaquettes et de polysilicium.
- Application vigoureuse des lois commerciales américaines: Une application stricte des lois commerciales antidumping et une application agressive de l'UFLPA sont essentielles au maintien de conditions de concurrence équitables pour les producteurs nationaux qui adhèrent à des normes de travail et environnementales plus élevées.
- Approvisionnement: Au-delà de l’instauration de politiques de primes associées à la fabrication nationale d’énergie solaire, le gouvernement américain pourrait montrer l’exemple et exiger que tous les producteurs d’énergie solaire avec lesquels il a conclu des accords d’achat d’électricité utilisent des panneaux solaires répondant aux normes les plus élevées pour les composants fabriqués aux États-Unis.
Ils préviennent que la mise en œuvre de ces recommandations poussera le marché à acheter des modules américains plus chers. Cependant, le coût total du système n'augmentera que « légèrement » en fonction de l'application.
"Les réductions potentielles des coûts dans d'autres domaines du déploiement solaire (c'est-à-dire les permis, l'installation/les frais généraux et l'équilibre des opérations du système) sont susceptibles d'avoir un impact plus important sur la croissance du marché", estiment-ils.
Le rapport complet, intitulé Point d'inflexion : l'état de la fabrication d'énergie solaire photovoltaïque aux États-Unis et la suite, est disponible sur le site de SEMA Coalition site de NDN Collective en téléchargement gratuit.
Source à partir de Nouvelles de Taiyang
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