- Laporan Koalisi SEMA mengenai industri manufaktur lokal AS menunjukkan kesenjangan yang mengancam pertumbuhannya
- Kelebihan pasokan modul surya yang lebih murah, terutama dari Tiongkok, mengancam inisiatif manufaktur lokal
- Bahkan dengan adanya IRA, industri ini memerlukan lebih banyak dukungan untuk membangun rantai pasokan hulu
- Penegakan UFLPA secara agresif sangat penting untuk menjaga kesetaraan persaingan bagi produsen dalam negeri
Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) tidak cukup untuk membangun rantai pasokan manufaktur panel surya AS yang stabil, aman, dan kuat, yang masih sangat bergantung pada impor dalam menghadapi tantangan kelebihan pasokan.
Industri ini membutuhkan lebih banyak upaya 'seluruh pemerintah', menurut laporan baru dari Guidehouse Insights, yang ditugaskan oleh Koalisi Solar Energy Manufacturing for America (SEMA).
TANTANGAN
“Setelah disahkannya IRA, dengan ketentuannya untuk menyamakan kedudukan bagi produsen AS, rencana investasi senilai miliaran dolar diumumkan di seluruh rantai pasokan tenaga surya AS. Kini, ketika perusahaan-perusahaan di luar negeri menerima subsidi – produsen di Tiongkok dan Asia Tenggara menggunakan kontrol pasar yang sangat besar dan taktik perdagangan yang meragukan untuk melemahkan investasi tersebut, kemajuan dalam negeri terhenti karena produsen AS menunggu dukungan lebih lanjut untuk mencapai kemandirian rantai pasokan yang dijanjikan,” demikian bunyi laporan tersebut.
Kelebihan pasokan modul ke pasar AS merupakan kekhawatiran serius, menurut para analis karena hal ini akan menurunkan harga modul. Ini berarti pabrikan AS tidak dapat bersaing dengan perusahaan-perusahaan yang mendapat subsidi besar dari Tiongkok yang juga memproduksi dalam skala ekonomi.
Moratorium darurat pemerintah AS mengenai tarif perlindungan terhadap produk tenaga surya yang berasal dari Tiongkok dan memasuki wilayah AS melalui 4 negara Asia Tenggara juga telah meningkatkan pasokan modul surya yang lebih murah di Amerika.
Hingga bulan Juni 2024, ketika moratorium akan dicabut, tingkat impor yang tinggi kemungkinan akan turun, namun baru sekitar 91.6 GW dapat dipasok ke pasar, jauh melebihi proyeksi permintaan sebesar 38.7 GW pada tahun 2024. Jika setelah bulan Juni 2024 moratorium diberlakukan dicabut dan tidak ada tarif yang dikenakan, penulis laporan menghitung sebanyak 102.4 GW pasokan modul ke AS
Auxin Solar dan Concept Clean Energy telah menentang moratorium tersebut, yang menurut ROTH MKM dapat menyebabkan tarif surut terhadap modul surya senilai $10 miliar yang telah diimpor, tidak dilikuidasi, atau bahkan dipasang (lihat Perusahaan Tenaga Surya Menantang Moratorium Tarif Pemerintah AS).
Guidehouse berpendapat bahwa jika tidak ada respons kebijakan AS terhadap masuknya impor komponen dan produk jadi saat ini, pengumuman pabrik baru-baru ini kemungkinan besar tidak akan membuahkan hasil.
IRA telah memberikan kepercayaan dan janji akan insentif keuangan kepada industri PV lokal yang menyebabkan beberapa pengumuman untuk unit manufaktur sel dan modul baru. Para penulis percaya bahkan jika setengah dari kapasitas yang diumumkan ini sudah tersedia, negara tersebut dapat memproduksi cukup banyak untuk memenuhi hampir 100% permintaan tenaga surya baru pada tahun 2027.
Meskipun ini merupakan awal yang menjanjikan, para analis menunjukkan adanya kesenjangan dalam hal manufaktur komponen hulu lokal. Para analis berpendapat, “Langkah-langkah manufaktur ini adalah yang paling padat modal namun paling sedikit mendapatkan insentif melalui ketentuan dalam IRA.”
Misalnya, AS memiliki kapasitas polisilikon yang cukup untuk menghasilkan sekitar 20 GW produk silikon kristal/tahun. Namun, masih memerlukan fasilitas manufaktur tahap berikutnya yang penting untuk tahap penyempurnaan dan fabrikasi komponen dalam pembuatan sel surya.
Negara ini juga kekurangan kapasitas produksi ingot, wafer dan sel, sehingga menjamin ketergantungan pada pemasok global.
Menurut penelitian, ketergantungan yang berlebihan terhadap impor asing akan membuat industri AS rentan terhadap ketidakstabilan harga dan pasokan, serta masalah geopolitik, dan juga akan menimbulkan ancaman terhadap pencapaian target iklim AS.
Sebaliknya, Tiongkok menguasai 97% fasilitas manufaktur PV global, lebih dari 99% kapasitas wafer global, memproduksi lebih dari 90% polisilikon tingkat surya, dan perusahaan milik Tiongkok menguasai 80% hingga 95% pengiriman global. di seluruh rantai pasokan tenaga surya.
“Produsen tenaga surya di Amerika beroperasi jauh di bawah potensi penuhnya karena pemerintah memfasilitasi ketergantungan yang berlebihan pada Tiongkok dan gagal menyediakan lapangan bermain yang setara untuk membantu mendorong investasi dan inovasi,” kata Direktur Eksekutif Koalisi SEMA Mike Carr.
REKOMENDASI KEBIJAKAN
Para penulis menawarkan rekomendasi-rekomendasi utama berikut ini untuk membantu Amerika Serikat dalam produksi tenaga suryanya agar mendapatkan manfaat dari produksi yang lebih bersih, standar tenaga kerja yang lebih tinggi, dan menciptakan lapangan kerja yang mendukung kelas menengah:
- Kandungan Dalam Negeri: Para pengambil kebijakan harus menetapkan standar yang kuat untuk mendapatkan bonus kredit pajak atas penggunaan konten dalam negeri dan pengadaan federal guna memberi insentif pada investasi di bagian rantai pasokan yang bernilai tinggi dan padat modal seperti produksi wafer dan polisilikon.
- Penegakan Hukum Perdagangan AS yang Kuat: Penegakan hukum perdagangan antidumping yang kuat dan penegakan UFLPA secara agresif sangat penting untuk menjaga kesetaraan persaingan bagi produsen dalam negeri yang mematuhi standar ketenagakerjaan dan lingkungan yang lebih tinggi.
- Pembelian: Selain menerapkan kebijakan bonus yang terkait dengan manufaktur tenaga surya dalam negeri, pemerintah AS juga dapat memberikan contoh dan mewajibkan semua produsen tenaga surya yang memiliki perjanjian jual beli listrik untuk menggunakan panel surya dengan standar tertinggi untuk komponen buatan AS.
Mereka memperingatkan bahwa tindakan berdasarkan rekomendasi ini akan mendorong pasar untuk membeli modul AS yang lebih mahal. Namun, total biaya sistem akan meningkat 'hanya sedikit' tergantung pada aplikasinya.
“Potensi pengurangan biaya di bidang lain penerapan tenaga surya (misalnya perizinan, pemasangan/overhead, dan pengoperasian keseimbangan sistem) kemungkinan besar akan berdampak lebih besar pada pertumbuhan pasar,” mereka berpendapat.
Laporan lengkapnya, berjudul Titik Perubahan: Keadaan Manufaktur Tenaga Surya PV AS & Apa Selanjutnya, tersedia di Koalisi SEMA situs web untuk diunduh gratis.
Sumber dari Berita Taiyang
Penafian: Informasi yang diuraikan di atas disediakan oleh Taiyang News yang independen dari Alibaba.com. Alibaba.com tidak membuat pernyataan dan jaminan mengenai kualitas dan keandalan penjual dan produk.
